據(jù)全國(guó)工商聯(lián)石油業(yè)商會(huì)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)地方煉油設(shè)備廠約有１．３億噸煉油能力，但每年煉油只有約４０００萬噸，近９０００萬噸的產(chǎn)能被浪費(fèi)。 “正常情況下，地方煉廠的平均開工率僅有３０％－４０％，所以大量產(chǎn)能閑置浪費(fèi)?！比珖?guó)工商聯(lián)石油業(yè)商會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)、江蘇泰達(dá)藍(lán)燕石化集團(tuán)總經(jīng)理錢其連說。 東方油氣網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，今年８月底，山東地?zé)捳w開工率僅為３５．３％；近幾個(gè)月以來國(guó)內(nèi)柴油資源緊張，地方煉廠開工率有所提高，至１１月初，山東煉廠開工率提高至４５．７％。 一邊是能生產(chǎn)但頻頻虧損，另一邊是不虧損但不能生產(chǎn)，國(guó)內(nèi)煉油設(shè)備業(yè)“怪現(xiàn)狀”背后隱藏著怎樣的癥結(jié)？ 中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平等業(yè)內(nèi)專家指出，當(dāng)前石油業(yè)從上游的原油開采和進(jìn)口，到中游的煉化，再到下游的成品油銷售各個(gè)環(huán)節(jié)，石化雙雄都牢牢掌握了主導(dǎo)權(quán)；在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中，民營(yíng)企業(yè)只能在夾縫中求生存。 “打個(gè)比方，地方煉廠的‘咽喉’扼在壟斷巨頭的手里－－巨頭的手松開，地方煉廠可以吃飽；它們的手一緊，地方煉廠就要‘鬧饑荒’?！表n曉平說。 民營(yíng)企業(yè)不但難以獲得國(guó)內(nèi)的油氣開采權(quán)，也沒有從國(guó)外進(jìn)口原油的自主權(quán)。據(jù)全國(guó)工商聯(lián)石油業(yè)商會(huì)秘書長(zhǎng)馬莉介紹，加入ＷＴＯ以后，商務(wù)部每年批準(zhǔn)一定的原油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口量指標(biāo)，今年是２９１０萬噸，僅占原油進(jìn)口量的約十分之一?！皵?shù)量少不說，非國(guó)營(yíng)原油進(jìn)口得持有中石油、中石化的排產(chǎn)證明才能入關(guān)，而且都必須返銷給中石油、中石化旗下的煉廠，不能供地方煉廠使用?！? 據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，現(xiàn)在中石油、中石化每年統(tǒng)一配給地方煉廠的原油僅１７９萬噸，與１．３億噸的煉能相比，這點(diǎn)油幾乎可以忽略不計(jì)。當(dāng)前地方煉廠最主要的油源是燃料油－－燃料油是原油在煉廠加工過程中的一種渣油，可以提煉出一部分成品油，但是成本比原油提煉要高得多。 “用燃料油煉油的成本要比用原油的成本每噸高出約１３００元。２００９年以后，國(guó)家把燃料油消費(fèi)稅由０．１元／升提高至０．８元／升，僅繳稅的部分，燃料油就比原油每噸要高８００塊錢?！瘪R莉說。 而在下游的成品油批發(fā)零售環(huán)節(jié)，石化雙雄同樣主宰著市場(chǎng)?！澳壳叭珖?guó)共有加油站１１萬多家，其中民營(yíng)加油站約５萬家?！瘪R莉說，“雖然民營(yíng)加油站數(shù)量占總數(shù)的４６％，但民營(yíng)加油站多在偏遠(yuǎn)地方，大城市、主干線的加油站主要是中石化、中石油的，所以民營(yíng)加油站的成品油零售量比例并不高?！? 國(guó)家發(fā)改委日前表示，正在對(duì)中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通涉嫌寬帶接入領(lǐng)域壟斷問題進(jìn)行調(diào)查，這一消息引起社會(huì)各界高度關(guān)注。不少煉油產(chǎn)業(yè)人士也期望，國(guó)有煉油設(shè)備廠和民營(yíng)煉油廠能形成公平、平等的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，共同推進(jìn)我國(guó)煉油業(yè)的健康發(fā)展。 “石油行業(yè)集中度太高，已嚴(yán)重影響了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)?！倍辔坏胤綗拸S負(fù)責(zé)人對(duì)記者說，“我們現(xiàn)在最期待的就是能落實(shí)國(guó)務(wù)院去年５月出臺(tái)的‘新三十六條’，對(duì)各類投資主體同等看待，為民間資本營(yíng)造更廣闊的市場(chǎng)空間?！? 據(jù)一些地方煉油設(shè)備廠人士介紹，雖然“新三十六條”要求創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、平等準(zhǔn)入的市場(chǎng)環(huán)境，不得單對(duì)民間資本設(shè)置附加條件，并明確提出“支持民間資本進(jìn)入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域”，但由于缺少實(shí)施細(xì)則和制約機(jī)制，擋在地方民營(yíng)企業(yè)面前的“玻璃門”依然沒被拆除。 韓曉平建議，國(guó)家應(yīng)該大力鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)“走出去”，在境外開采原油，并調(diào)整石油進(jìn)口政策，適當(dāng)放開對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)口原油流向的限制，允許符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的地方煉油企業(yè)使用非國(guó)營(yíng)原油貿(mào)易進(jìn)口配額?！斑@既有利于增加國(guó)內(nèi)的成品油供給，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，更有利于維護(hù)我國(guó)的能源安全?！? 現(xiàn)在，地方煉廠擔(dān)心的還不只是油源。今年４月國(guó)家發(fā)改委要求，限制新建１０００萬噸／年以下常減壓裝置，２０１３年將淘汰２００萬噸／年及以下常減壓裝置。而據(jù)息旺能源統(tǒng)計(jì)，我國(guó)大部分地方煉廠的總煉油能力在２００萬噸／年以下，將近８０％的地方煉廠面臨淘汰，屆時(shí)煉油業(yè)集中度或?qū)⑦M(jìn)一步提高。 “部分地?zé)捚髽I(yè)由于裝置及技術(shù)落后，不僅污染嚴(yán)重而且耗能較大，油品質(zhì)量不能達(dá)到國(guó)標(biāo)品質(zhì)，因產(chǎn)品單一而抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱?！睆V東省油氣商會(huì)油品部部長(zhǎng)姚達(dá)明坦言，“但有關(guān)部門應(yīng)該給煉廠規(guī)定合適的技術(shù)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，而不是一刀切地把所有小煉廠都關(guān)掉－－小廠不等于一定不好，有時(shí)候小有小的好處。” 姚達(dá)明認(rèn)為，煉油化工一體化和規(guī)?；a(chǎn)已成為石化行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，建議國(guó)家推動(dòng)國(guó)有煉油企業(yè)和民營(yíng)煉油企業(yè)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上加強(qiáng)戰(zhàn)略合作，為中國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大共同出力。同時(shí)，地方政府應(yīng)協(xié)助民營(yíng)煉油企業(yè)集中資源、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，形成“集團(tuán)軍”優(yōu)勢(shì)，同時(shí)建立和完善地?zé)挸善酚蛢?chǔ)運(yùn)銷售體系，使地方煉廠的成品油直接供應(yīng)民營(yíng)加油站，減少銷售和運(yùn)輸成本。